最高法:征地拆迁期间,村委会强拆房屋,地方政府应承担赔偿责任

将乐信息网 http://www.jianglexinxi.cn 2020-07-01 17:15 出处:网络
最高法:征地拆迁期间,村委会强拆房屋,地方政府应承担赔偿责任 在征地拆迁期间,拆迁户与拆迁部门经常会就拆迁补偿问题产生矛盾,拆迁部门经常会将补偿数额压得很低,而一旦拆迁户不肯妥协,就会面临非法强拆的风险

最高法:征地拆迁期间,村委会强拆房屋,地方政府应承担赔偿责任

在征地拆迁期间,拆迁户与拆迁部门经常会就拆迁补偿问题产生矛盾,拆迁部门经常会将补偿数额压得很低,而一旦拆迁户不肯妥协,就会面临非法强拆的风险。当然,地方政府直接来强拆,那么最终肯定会被判决承担赔偿责任的,因此地方政府经常会私下指示其他组织来实施强拆,让自己免于承担责任,譬如本案中地方政府就将“锅”甩给了村委会,村委会也自愿“背锅”。但难道这么一甩锅,地方政府就不用承担侵权赔偿责任了吗?接下来带大家解读一下这个判例,来看看最高人民法院是如何认定的。

一、案情简介

2017年8月,马某的房屋被纳入了征地拆迁的范围内。2017年8月14日,马某所属的村民代表大会在村委会的组织下,通过了《石家庄市高新区宋营镇东仰陵村拆迁补偿安置方案》,要求村民限期与村委会签订补偿协议,马某因补偿数额过低,拒绝签字。

2017年10月23日,宋营镇东仰陵村委会对马某下达了拆迁通知,要求马某自觉搬走,马某称村委会无权强拆,未搬迁。2017年10月底,马某的房屋被强制拆除,强拆现场有村委会人员,宋营镇政府、高新开发区管委会(开发区管委会的地位等同于地方政府)工作人员均出现在强拆现场。马某认为其房屋是宋营镇政府、高新开发区管委会组织拆除的,村委会只是奉命行事,遂起诉到人民法院,要求确认镇政府、开发区管委会、村委会强拆违法。

一审法院认为,镇政府、开发区管委会的工作日人员虽然在场,但不能证明强拆就是他们组织实施的,而且根据各方提供的证据,能证明强拆主体就是村委会,村委会也承认是自己强拆,遂裁定驳回马某的起诉。马某不服,遂上诉。

二审法院认为,镇政府、开发区管委会的工作人员在强拆现场,只是履行监督职责,不应当承担强拆侵权责任,裁定驳回马某上诉。

马某不服,遂向最高人民法院申请再审。

二、案件分析

本案中,表面上看只有村委会是强拆主体,毕竟镇政府、开发区管委会的工作人员只是在现场“监督”村委会强拆,并没有动手强拆。但实际上呢?相信包括法官在内的所有人都心知肚明,村委会之所以敢强拆,恰恰是奉命行事,强拆的直接受益者只有地方政府,没有地方政府组织实施,村委会是绝不敢强拆的,村委会将强拆责任一股脑都揽到自己身上,是再明显不过的“背锅”行为,显然是受到了地方政府的授意,毕竟存货为这边背了锅,另外一头可以得到好处,村委会这锅背得不亏。

强拆的赔偿责任,一般而言,行政机关的规模越大,其赔偿的数额就越多,而村委会本身又不是行政机关,其强拆马某的房屋,赔偿的数额要远远低于地方政府的赔偿数额,这也是地方政府强拆马某房屋后将锅甩给村委会的最主要原因。一审、二审法官都认为只有村委会是强拆主体,否认了马某要求地方政府应承担强拆责任的诉求,显然是不合理也不合法的。

《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国土地管理法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规,对强制搬迁合法房屋的步骤、程序和方式有具体明确的规定,并未规定村民委员会等自治组织有权实施强制搬迁和强制拆除,村民会议或者村民代表会议可以在符合上位法规定前提下,通过村民自治方式决定建设项目和补偿事项,并可通过签订协议等方式解决补偿安置问题;但在未经协商一致情况下村民委员会等自治组织即单方采取强制拆除等方式则涉嫌违法。

本案中,高新开发区管委会作为当地征地拆迁的组织者,曾经专门就马某房屋所在地块的拆迁进度问题向宋营镇政府下达《督办函》,催促加快拆迁进程,同时镇政府、开发区管委会的工作人员也出现在强拆现场,综合这些因素,不应当认定系东仰陵村委会自主实施,而应当认定系职权主体与非职权主体在市政项目征收拆迁中基于共同意思联络、共同参与下实施的强制拆除,村民委员会等自治组织仅系行政机关的行政助手,因此镇政府、开发区管委会应承担主要侵权赔偿责任。

三、最高法裁判

一、二审法院在马某已经提供初步证据证明强制拆除行为虽以东仰陵村委会名义实施,但显然系法定的职权主体基于征收职权组织、命令实施的情况下,仅以东仰陵村委会自认实施强制拆除为由,否定高新开发区管委会、宋营镇政府为适格被告,系对法律规定的错误理解,也有违职权法定原则,依法应予纠正。裁定如下:

1.本案指令河北省高级人民法院再审;

2.再审期间,中止原裁定的执行。

四、案件总结

征地拆迁期间,包括地方政府在内的任何行政机关,均无权对拆迁户的合法房屋进行强拆,只要强拆了拆迁户的合法房屋,就要承担赔偿责任。本案中镇政府、开发区管委会在组织实施强拆后,为了避免自己承担强拆责任,将村委会拉过来背锅,这显然是违法的。

村委会强拆村民房屋,本身也只是奉命行事,没有地方政府的授意,村委会是绝不敢冒强拆风险的,鉴于地方政府又是非法强拆的最大受益者,因此如果村委会强拆了村民房屋,那么地方政府理应承担相应的赔偿责任。

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